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重新界定政府與市場的邊界
康怡“4萬億”政策不會再來瞭，中國經濟的未來更多會取決於“市場”。6月19日，中國國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議提出要優化金融資源配置，用好增量、盤活存量。這與此前5月13日在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上，李克強曾表態過的“要實現今年的發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制”相呼應。更多人開始堅信，在中國經濟轉型升級面臨空前困難之時，深化改革成為再造紅利的唯一選擇。由此，重新梳理和清晰界定政府與市場的邊界變得十分重要。也正是在6月19日的國務院常務會議上，再次取消和下放瞭32項行政審批等事項。新型政府的職能到底如何定位？政府與市場的明確邊界怎麼劃？市場的效率如何提高？政府的效率如何發揮？全國人大財政經濟委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧、國傢稅務總局原副局長許善達、國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文提供瞭回答上述問題的不同視角。經濟觀察報：對現階段“政府之手”的作為如何評價？改革的重點在哪裡？許善達:我認為政府在履行自己職責裡面，是做瞭很多不該做的事情。但我也認為，中國政府還有很多該做的事情沒有做。所以研究在市場經濟的體制下，在中國現在的發展水平上，我們政府應該履行什麼職能，廢除什麼職能，這兩方面都需要研究。趙昌文：我們近期完成瞭一份“企業眼中的改革順序”的調查，對1500傢公司，包括1200傢上市公司和300傢左右的非上市公司進行調查。我們列瞭九個方面的選項，請企業來選擇他們認為最重要的應該改革的方面。調查結果是，“完善市場體系”被選作第一位，排第二位的是“理順政企關系與轉變政府職能”，三是“國有企業改革”，還有其他的，財稅金融體制、社會保障等等。政府在完善市場體系裡能發揮什麼作用？大傢一般都會說“缺位、越位、錯位並存，該管的沒有管好，不該管的管多瞭”，這樣的話都經常在說。對於企業來說，大傢覺得政府的重要職能實際上是盡可能減少幹預，同時加強監管，這兩句話看起來矛盾，其實不矛盾。減少幹預、加強監管，就是直接幹預的盡可能減少，同時該監管的，比如食品安全等等很多方面應加強監管，盡可能增強監管的透明度、公平性等等。宋曉梧：談到政府與市場的關系時，大多數討論是集中在中央政府這個層面，而現在這一階段的發展，我們可以看到，地方政府公司化的傾向十分嚴重，地方政府與市場配置的關系十分扭曲，這個問題如何認識？怎麼解決？中央政府和地方政府的問題，我覺得過去討論得不夠，這個問題現在存在重大理論爭論。我認為，實際上政府越位、錯位、缺位這三個問題在地方政府表現得更加突出，比中央政府還突出，尤其是越位和錯位方面，很多地方政府直接介入微觀經濟活動，充當市場中一個重要的競爭主體。現在如何看待這樣一個現象，有不同意見。地方政府直接參與競爭，這在特定歷史階段有一定合理性，也是這樣走過來的。但是現在要看到，地方政府的競爭極大扭曲瞭地方市場配置機制，付出瞭過高的資源環境成本，同時壓低瞭勞動力成本。一個更重要的問題是，政府與企業界限分不清楚，提供瞭巨大的權錢交易空間。現在，面臨新的發展階段，這個局限日益顯現。但是，有相當一些經濟學傢認為地方政府競爭應作為正面經驗被肯定下來。從世界范圍上看，全球金融危機、歐債危機以來，歐美的經濟模式“褪色”瞭，而中國改革開放創造瞭世界經濟奇跡，提出我們中國已經走出一條自己的道路。從國外到國內一些經濟學傢論證，中國經濟奇跡的“密碼”恰恰在於地方政府競爭，這在歐美、四小龍和日本都是沒有的，一般市場經濟國傢不存在地方政府競爭的問題。現在變成瞭兩種三維體制的比較瞭，一種三維體制是政府、社會、企業，社會主要是社會組織，還有一種是張五常、林毅夫等高度支持的政府、地方政府、企業這樣一種體制，到2020年究竟建立哪種市場經濟體制，這是一個方向性問題，值得考慮。經濟觀察報：如果政府職能轉變不到位，政府與市場的關系難以理順，市場的動力也難以有效釋放，轉變政府職能是大勢所趨，方向在何處？政府與市場的明確邊界怎麼劃才能保證市場的效率和政府的效率均能提高。？許善達:要研究政府和市場的邊界問題，我覺得政府的第一個職能就是要解決政府如何發揮作用，使得社會的供給和需求平衡的問題。要想實現一個比較穩定的平衡，最主要的政府職能是怎麼樣能使需求特別是居民消費需求能夠維持一個不低的適量增長速度，相反對於產能過剩的問題，如何有一個適當的抑制功能。如果政府不能使居民消費保持一個適度增長的話，那麼這個經濟體就不可避免地要出現產能過剩、需求不足的現象。當這個現象發展到一定程度，結果就是要用具有破壞性的社會財富造成重大損失的方式來恢復平衡。現在在我國產能過剩的狀況下，為達到一些平衡也要靠把一些社會財富淘汰掉的方式來實現。第二，在現在全球化的情況下，雖然是市場經濟，並不一定意味著是公平交易，壟斷在利益分配上發揮著重大的影響。現在中國是一個發展中的經濟體，在和發達國傢進行市場交易的時候，我們的交易量和所付出的財富量，和獲得的財富量是不均衡的。政府在這裡如何發揮作用，讓一個發展中的經濟體在全球化這種不公平的、不對等的交易中能維護自己經濟體的利益，我認為這也是一個發展中的經濟體的政府在全球化中的職能特征。宋曉梧：界定政府，包括中央政府和地方政府與市場的邊界，涉及行政體制、財稅體制、外貿體制、土地制度、分配制度、價格機制以及社會管理等眾多領域，我的建議從四方面逐步破題。一是建立統一的社會主義市場經濟體系，取消地方GDP投資等考核指標，而以基本公共服務均等化作為各地市區域是否協調發展的主要指標。再有，明確劃分各級政府事權財權。按照公共財政框架和基本公共服務均等化的要求，明確界定各級政府的事權，落實與之相匹配的財力。建議逐步將基本公共事權適當集中到中央，由中央統籌平衡各地基本公共服務標準，並建立全國統一的基本公共服務經費保障制度。盡快把各級政府間的財稅關系、責權劃分等基本制度以法律形式加以規范，限制中央政府部門的自由裁量權，杜絕“跑部錢進”的弊端，同時減少地方政府對土地財政的依賴。三是深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會組織、市場中介組織分開；最後是大力發展和規范社會組織。這也是一個非常重要的問題。缺少瞭社會組織自律和自協調這個重要環節，中央政府就放權給地方政府，地方政府又往哪裡放權？沒有相應的行業協會和其他協會組織來承接。解決當前存在的諸多社會經濟問題是依靠一個更全面、更精致、更強制的政府行政幹預，還是構建更廣泛、更靈活、更和諧的社會協調機制，這是兩種思路。經濟觀察報：我們都知道中國經濟下一步重要動作在於城鎮化，在城鎮化推進的過程中，政府與市場的關系應該如何處理？辜勝阻：城鎮化現在是有人興奮，有人擔憂。擔憂的主要問題是，城鎮化要不要政府來推動？甚至有人還講，說城鎮化是個自然的過程，隻能是“瓜熟蒂落”，政府不能“強行引產”，這提出瞭一個非常重要的問題，城鎮化問題要不要政府來引導，要不要政府主動為之。我的觀點是城鎮化的關鍵是配套改革，改革的核心是處理好政府和市場的關系。城鎮化有三種模式，一是放任式的模式，完全讓市場這隻看不見的手來調節；二是政府主導式的模式；三是政府引導式的模式。城鎮化，政府不能越位，但是也不能缺位。我認為，城鎮化是市場的自然結果，但並不意味著政府對城鎮化應不作為。新型城鎮化需要市場“無形之手”和政府“有形之手”的兩手配合，但是要防政府“閑不住的手”而過於幹預把好經念歪。要謹防政府的過度幹預，政府變成一隻“閑不住的手”。城鎮化會有市場失靈的問題，城鎮化也要避免政府失靈。推進城鎮化的過程中，要防止五個方面的誤區，一是有城無市的過度城鎮化，城鎮化缺乏產業支撐，使城鎮化出現“拉美化”陷阱，拉美化是嚴重的過度城鎮化;二要防止一哄而起大躍進，一味追求城鎮化高速度和規模擴張，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮化的“房地產化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價，陷入賣地財政陷阱。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，大量農民“被上樓”，陷入掠奪式發展陷阱。五要防大城市的大城市病，避免重物的城鎮化而輕人的城鎮化，如果政府過多幹預，會出現政府失靈，導致以上五個誤區。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '信貸房屋設定怎麼貸款比較會過件
新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-21/155405515.html
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